商务部会同国家发展改革委和财政部近日联合印发的《利用外资固稳促优行动方案》22日对外发布 。国务院新闻办公室当天举行新闻发布会介绍有关政策措施 。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激介绍 ，为在“十五五 ”期间塑造吸引外资新优势，商务部会同国家发展改革委、财政部等27个部门 ，聚焦外资企业关注的共性问题 ，制定了稳外资的新举措，形成了行动方案。
行动方案围绕扩大市场准入 、提升外商投资便利度 、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系 、优化外资管理五方面提出15条举措 。
当前 ，制造业领域外资准入限制已经全面“清零 ” 。以服务业为重点 ，聚焦教育 、金融、医疗等领域扩大市场准入和开放，是行动方案一大特点。
凌激介绍，行动方案围绕深化服务业领域开放 ，在2024年开展生物技术 、增值电信 、独资医院等试点开放的基础上 ，增加了稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，支持北京市提升国家服务业扩大开放综合示范区建设等举措 。围绕提升金融业服务开放水平 ，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具 ，加强金融风险管理；支持外资企业依法开展基金投资顾问业务等 。
商务部外国投资管理司负责人王亚说，行动方案在已有政策的基础上 ，进一步回应外资医药企业关切。一是在生物制品分段生产试点的基础上 ，进一步提出将研究出台相关细则，开展化学药品跨境分段生产；二是在现有生物技术 、外商独资医院开放试点区域基础上 ，将研究推动进一步扩大试点实施范围；三是支持保险公司将更多创新药械纳入商业保险范围 ，持续鼓励优质创新药械进入我国市场；四是采取措施便利外资企业生产的药品进入药品零售渠道。
行动方案明确支持外资企业积极参与绿色消费 、国际消费中心城市建设等一系列促消费工作 。
今年1至5月，批发和零售业吸引外资同比增长22.6%；消费品以旧换拉动的新销量中 ，外资汽车品牌超过35%；家电以旧换新 ，数码、智能产品购新，外资品牌超过13%；近5年来，5个国际消费中心城市累计引进国内外品牌首店 、旗舰店超过1.3万家……凌激在发布会上列举了一组数据 ，并表示“消费提振已经成为外资在中国发展的新赛道 。”
凌激说 ，一视同仁支持外资企业参与消费品以旧换新 、离境退税、有奖发票试点等政策实施，还将通过过境免签 、离境退税 、涉外支付等各种务实举措 ，不断优化国际化消费环境。联动“投资中国 ”“购在中国 ”和“出口中国”品牌活动 ，为外资企业提供更广阔的合作机遇 。支持外资企业参与城市商圈的改造提升工作，举办首发首秀首演等活动 。
平等参加政府采购、准入又准营等问题 ，受到外资企业广泛关注。行动方案明确 ，全面落实外资企业国民待遇 。
“平等对待包括外资企业在内的各类经营主体，是中国政府采购始终坚持的基本原则 。 ”财政部国库司负责人郑涌说 ，财政部将按照“十五五 ”规划以及行动方案的有关要求 ，加快政府采购制度改革，全面落实公平竞争原则 ，持续优化政府采购营商环境 ，更好地保障内外资企业平等参加政府采购活动。
国家发展改革委外资司负责人荆琴表示，国家发展改革委将以制度型开放为重点，会同有关方面有序扩大中国商品市场 、服务市场等对外开放 ，在产权保护 、政府采购、金融等领域实现规则规制相容相通 。
与此同时 ，以放宽市场准入为重点，推动电信 、互联网 、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放 ，稳妥实施增值电信 、生物技术 、外商独资医院等开放试点；以维护公平竞争为重点 ，切实保障外资企业国民待遇，在要素获取、资质许可 、标准制定等方面维护外资企业合法权益 。
谈及打造“投资中国”品牌影响力 ，凌激介绍 ，从2023年开始，商务部建立外资企业圆桌会议制度 ，到本月整整召开了50场 ，是为外资企业精准纾困解难的服务窗口；建立重点外资项目工作专班，目前已解决外资企业各类困难和问题近3000件。
